當前，新疆各地棉花已陸續出苗。棉花目標價格政策的出臺，給前段時間正在為棉花播種而忙碌的棉農吃下了一顆“定心丸”。政策中保障棉農基本收益和植棉積極性的具體措施，宛若一場“及時雨”。
那么，國家新一輪棉花目標價格政策有哪些重點需要關注？其意義如何？伴隨著棉花目標價格政策的落地，今年棉農的棉花種植意向如何？
目標價格不變 價格管理彈性增加
“不僅是新疆棉農，今年以來，棉花從業人員都對國家新一輪棉花目標價格政策十分關注。”華安期貨棉花分析師姚禹說。
2014年，國家在新疆啟動為期3年的棉花目標價格補貼試點，每年的目標價格水平按照“成本+基本收益”的方法調整確定。自2017年起，國家在新疆深化棉花目標價格改革，目標價格3年一定，2017-2019年價格水平為每噸18600元。2020年國家明確保持棉花目標價格政策框架總體穩定，保持支持力度總體不減，保障棉農收益穩定，實現政策常態化、長效化。從2020年起，新疆棉花目標價格水平為每噸18600元，同步建立定期評估機制，每3年評估一次，根據評估結果視情況調整目標價格水平。
也正因此，2023年成為新一輪棉花目標價格政策公布之年。在市場期盼中，4月14日，國家發展改革委、財政部印發《關于完善棉花目標價格政策實施措施的通知》（以下簡稱“《通知》”）?！锻ㄖ访鞔_，穩定目標價格水平。繼續按照生產成本加合理收益的作價原則確定目標價格水平，合理收益綜合考慮棉花產業發展需要、市場形勢變化和財政承受能力等因素確定。2023-2025年，新疆棉花目標價格水平為每噸18600元，如遇棉花市場形勢重大變化，報請國務院同意后可及時調整。
“新一輪棉價政策繼續實行18600元/噸的目標價格，是保障我國棉花產量穩定的基礎，在市場的預期之內。但與往年不同的是，《通知》中還明確了目標價格補貼水平可以根據市場走向進行調整，增加了價格管理的彈性?！被丈唐谪浹芯克浬唐费芯繂T李敏說。
對于18600元/噸的棉花目標價格，國投安信期貨首席分析師曹凱分析認為：“在棉花補貼價格公布之前，市場有目標價格下調的預期，但最終目標價格未作調整，應該是考慮到近年來棉花種植成本不斷上漲，保障棉農的種植收益?！?/p>
新疆棉花協會提供的數據印證了新疆植棉成本不斷上漲這一事實。據新疆棉花協會會長王忠介紹，2022年新疆地方機采棉自有土地植棉總成本1595元/畝，同比增加11%；新疆地方機采棉租地植棉總成本為2755元/畝，同比增加19.14%；新疆地方手摘棉自有土地植棉總成本2336元/畝，同比增加8.5%；新疆地方手摘棉租地植棉總成本為3496元/畝，同比增加15.8%。
王忠表示，從部分新疆棉花加工企業和棉農的反饋來看，雖然2023年以來，基本農戶、包地從業者呼吁上調2023-2025年新疆棉花目標價格水平至19000元/噸甚至19500元/噸，但18600元/噸的棉花目標價格也在可接受、可消化的范圍內。因此一些意向搖擺的農民很可能重新回歸棉花種植。
固定補貼產量 引導優質棉花生產
與往年政策對比可以發現，本輪政策新增了關于價格調整、產量、質量的具體實施措施。措施表明，新疆棉花種植的發展趨勢是質量優先于產量。
《通知》提出，固定補貼產量。統籌考慮近幾年新疆棉花生產情況以及當地水資源、耕地資源狀況，對新疆棉花以固定產量510萬噸進行補貼。
《通知》提出，完善操作措施。新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團要著力提升質量，進一步用好目標價格補貼資金，在更大范圍內實施質量補貼，合理確定質量補貼標準，利用“優質優補”引導優質棉花生產；采取有效措施，積極有序推動次宜棉區退出，推進棉花種植向生產保護區集中；推進全疆棉花統一市場建設，全面推行籽棉交售互交互認，加快實現兵地棉花市場融合、補貼標準銜接；繼續實施“專業倉儲監管+在庫公證檢驗”制度，并配套安排相關措施，保障市場價格高于目標價格時有關機制順暢運行；因地制宜開展保險試點。
“對固定產量510萬噸進行補貼，積極有序推動次宜棉區退出，推進棉花種植向生產保護區集中等措施，反映出國家推動新疆棉花種植越來越向‘質’看齊，長期來看植棉面積或將呈減少的趨勢?！崩蠲舯硎?，次宜棉區受灌溉用水、耕地肥力等制約，皮棉品質、顏色級等也偏差，農民想獲得質量溯源補貼的困難也偏大。更大范圍地實施質量補貼，或將利好優質棉及長絨棉產區，進一步推動次宜棉區的退出。隨著次宜棉區的退出，新疆棉花種植面積可能進一步下降，使新疆棉花年產穩定在510萬噸左右。
“從近3年的棉花檢驗量來看，2020-2022年度新疆棉檢驗量分別為577萬噸、531萬噸、613萬噸，2023-2025年僅補貼510萬噸或許會導致2024年度、2025年度棉花供應量減少，或將利好棉價?！蓖踔冶硎?，截至4月27日，本年度新疆棉花公檢量已達616.18萬噸，超過固定的棉花補貼產量100萬噸，國家逐漸引導新疆減少棉花種植面積及產量的目標較為明確。2022-2025年或是棉花目標價格政策從“全面補貼”向“質量補貼”的過渡期，最終實現100%質量溯源補貼。在刺激、推動農民提高管理、種植水平的同時，滿足國內棉紡織企業產業升級的需要，達到提高產品質量、提高產品利潤、提高產品出口競爭力的目標。
植棉逐年萎縮 內地棉業亟待關注
在新疆棉花目標價格政策落地之前，中國棉花協會3月份進行了2023年植棉意向調查。調查結果顯示，2023年全國植棉意向面積為4155.75萬畝，同比下降7.4%。其中新疆植棉意向面積同比下降4.3%；黃河流域和長江流域植棉意向面積同比下降了22.6%和32.2%。
與新疆植棉面積穩定形成鮮明對比的，是連年下降的內地植棉面積。原因何在？河北省河間市國欣農村技術服務總會副總經理盧春恒進行了分析。
“從種子銷售市場看，2023年棉花種植面積總體是下降的，內地的下降幅度要大于新疆。長江流域和黃河流域植棉面積下降的幅度比較大，這主要是植棉效益不好造成的。”盧春恒表示，在長江流域和黃河流域，棉花已經沒有能力和玉米、小麥、大豆等農作物競爭，從栽培技術、機械化程度、經濟收益、產業鏈完整度、國家政策等方面都缺乏競爭優勢。
盧春恒呼吁，長江流域和黃河流域的棉花種植補貼力度或應與新疆持平：“在具體實施上，可以加大重點植棉縣和植棉大戶的補貼力度和精準性，還可以加大重點植棉縣加工收購業務的政策支持力度，以便于維護產業鏈的完整，使棉農能夠種得好、賣得出。”
關于支持內地棉花產業的恢復，湖北省棉花協會會長、湖北銀豐實業集團有限公司董事長楊雄也深表認同。楊雄認為，長江流域和黃河流域的棉花生產最核心的問題就是補貼機制沒有和新疆保持一致。除了補貼政策因素，機械化程度較低、經濟效益不足也是導致內地植棉面積下降的原因。
“如果這三個主要問題不能解決的話，預計有些省份棉花種植會消失?！睏钚郾硎?，湖北銀豐實業集團有限公司在探索做小而精的產品，與湖北省農科院合作，做全程機采棉的試驗示范。今年將推廣到2000畝，打造無三絲機采棉產品。
